一、项目背景
营商环境是一个复杂的生态系统,涵盖政务、市场、科技、法制、人才、民生、生态、舆论等多个营商要素。当前应基于营商环境改革动向与关注点,结合行业发展特点,根据营商环境生态体系构架新时期产业营商的认知结构和工作逻辑,从准入门槛、市政公用设施接入成本与效率、基础设施支持、企业融资、司法保护等方面,构建适宜特定产业发展的营商生态。
构建产业营商环境生态体系,是实现跨越式发展的重要保障。A区要实现产业转型升级,提升产业发展整体规模,保持高位增长趋势,需借助营商环境抢占发展先机,通过构建产业营商环境生态体系,增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力,推进产业建圈强链,以良好的营商环境吸引新业态发展相关人才、资本等要素流入,增强产业招商竞争力,以营商“软环境”培育发展“硬实力”,打造北京市高质量发展新高地。
产业营商环境核心是要实现从“外驱型营商环境”发展跃升为“内外双驱型营商环境”,并在“垂直型提升”上实现弯道超车。也即,从由“上级考评排名压力”驱使跃升为由产业“迫切诚恳的自身发展需求”所驱使的营商环境持续提升模式。营商环境建设的关注重点逐步从行政审批效率提升、服务规范、政务公开、诚实守信等基础服务要素,转移到特定行业准入准营、核心产业支持政策、关键行业人才培育、专精特新企业扶持、公共服务平台构建、产业诉求快速响应、细分行业强链补链及生态培育等产业发展跃升要素。
二、项目内容
本研究聚焦3个城区高精尖产业(人工智能、心血管医疗器械、超高清数字视听)及1个山区文旅产业,按照“盘·规划”、“察·现状”、“锚·标杆”、“炼·要素”、“诊·堵点”、“定·战略”的产业营商“六脉神剑”研究路径,设计形成了一套“垂直矩阵式”产业营商环境全景诊断与提升方案,包含指标体系设计、深度访谈、先进对标、体检报告输出、落地方案出台等全流程监测体系。
第一步:产业发展规划盘点。整理细分产业发展规划,研究国家战略方针、北京市的产业规划部署,摸清本区细分产业在顶层规划中的发展路径。
第二步:产业营商现状摸底。以国家政策、北京市及A区的产业规划部署为导向,全面梳理产业发展服务链条,走访调研区内企业,了解各行业企业在营商环境改革中的关切点、各领域改革举措及惠企政策的落实情况,把脉本区产业营商环境发展现状,摸清产业营商的核心要素及其发展状态。
第三步:先进地区对标研究。一是总结提炼先进地区产业发展趋势及经验做法,结合本区发展现状,选取各细分产业的对标地;二是通过走访调研对标地,深度学习并挖掘其产业发展及营商环境建设的先进经验,找准本地产业营商环境与先进地区的差距。
第四步:提炼产业营商要素。借鉴国家营商环境评价指标体系,结合各细分产业相关企业的核心关注点,提炼细分产业发展所需的核心营商要素,构建产业发展营商要素矩阵。
第五步:矩阵式问题诊断。结合垂直产业营商要素,开展重点企业及相关部门走访座谈,深度诊断产业营商发展关键问题,构建垂直产业营商要素链条,进一步找准产业营商建设的落脚点,为构建前沿完整的产业生态提供指向清晰、标准明确的路径指引。
第六步:定制行动计划。对人工智能、心血管医疗器械、超高清数字视听及文旅产业问题进行归类分析,借鉴先进地区经验做法,提出适宜本区营商环境发展的落地化建议,制定各产业的特色营商行动方案。
三、项目特色
本项目创新构建了产业营商环境“一链一阵一谱一从”全链服务体系。搭建了“水平型营商服务链”与“产业要素复式矩阵”,形成了“垂直产业营商环境诊断图谱”,并针对性出台长、短期优化提升政策措施,量身打造“产业营商环境垂直政策丛”,系统塑造产业垂直生态体系,以进一步推动本区逐步形成核心竞争力,铸造产业营商环境建设新品牌。
“一链”:产业营商服务链。以企业发展全生命周期、高质量发展等理念为指引,从政务服务、产业生态服务、专业中介服务等维度出发,将营商要素串“点”成“线”,形成产业营商服务链。
“一阵”:产业营商要素矩阵。以产业发展、企业需求为视角,系统梳理产业营商要素,考虑本地实际与未来发展趋势,结合规划、基础设施建设、资金、人才、创新等横向要素链与政务服务、产业生态服务、中介服务等横向服务链,建构纵横相间的产业营商要素矩阵。
图:产业营商要素矩阵
“一谱”:垂直产业营商诊断图谱。依托产业营商要素矩阵开展实地调研,对垂直细分行业开展结构化诊断,生成产业营商诊断图谱与诊断报告。
“一丛”:垂直产业超能政策丛。结合各细分产业诊断问题,打造“最懂产业需求”的政策集群,输出了“1+4”营商环境行动方案,即1个三年行动方案,人工智能、超高清数字视听、心血管医疗器械、文旅等4个细分产业行动方案。