产业营商环境全景诊断与提升

行业：

营商环境提升

描述：

基于营商环境改革动向与关注点，结合行业发展特点，构建“一链一阵一谱一从”全链服务体系。

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一、项目背景

营商环境是一个复杂的生态系统，涵盖政务、市场、科技、法制、人才、民生、生态、舆论等多个营商要素。当前应基于营商环境改革动向与关注点，结合行业发展特点，根据营商环境生态体系构架新时期产业营商的认知结构和工作逻辑，从准入门槛、市政公用设施接入成本与效率、基础设施支持、企业融资、司法保护等方面，构建适宜特定产业发展的营商生态。

构建产业营商环境生态体系，是实现跨越式发展的重要保障。A区要实现产业转型升级，提升产业发展整体规模，保持高位增长趋势，需借助营商环境抢占发展先机，通过构建产业营商环境生态体系，增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，推进产业建圈强链，以良好的营商环境吸引新业态发展相关人才、资本等要素流入，增强产业招商竞争力，以营商“软环境”培育发展“硬实力”，打造北京市高质量发展新高地。

产业营商环境核心是要实现从“外驱型营商环境”发展跃升为“内外双驱型营商环境”，并在“垂直型提升”上实现弯道超车。也即，从由“上级考评排名压力”驱使跃升为由产业“迫切诚恳的自身发展需求”所驱使的营商环境持续提升模式。营商环境建设的关注重点逐步从行政审批效率提升、服务规范、政务公开、诚实守信等基础服务要素，转移到特定行业准入准营、核心产业支持政策、关键行业人才培育、专精特新企业扶持、公共服务平台构建、产业诉求快速响应、细分行业强链补链及生态培育等产业发展跃升要素。

二、项目内容

本研究聚焦3个城区高精尖产业（人工智能、心血管医疗器械、超高清数字视听）及1个山区文旅产业，按照“盘·规划”、“察·现状”、“锚·标杆”、“炼·要素”、“诊·堵点”、“定·战略”的产业营商“六脉神剑”研究路径，设计形成了一套“垂直矩阵式”产业营商环境全景诊断与提升方案，包含指标体系设计、深度访谈、先进对标、体检报告输出、落地方案出台等全流程监测体系。

第一步：产业发展规划盘点。整理细分产业发展规划，研究国家战略方针、北京市的产业规划部署，摸清本区细分产业在顶层规划中的发展路径。

第二步：产业营商现状摸底。以国家政策、北京市及A区的产业规划部署为导向，全面梳理产业发展服务链条，走访调研区内企业，了解各行业企业在营商环境改革中的关切点、各领域改革举措及惠企政策的落实情况，把脉本区产业营商环境发展现状，摸清产业营商的核心要素及其发展状态。

第三步：先进地区对标研究。一是总结提炼先进地区产业发展趋势及经验做法，结合本区发展现状，选取各细分产业的对标地；二是通过走访调研对标地，深度学习并挖掘其产业发展及营商环境建设的先进经验，找准本地产业营商环境与先进地区的差距。

第四步：提炼产业营商要素。借鉴国家营商环境评价指标体系，结合各细分产业相关企业的核心关注点，提炼细分产业发展所需的核心营商要素，构建产业发展营商要素矩阵。

第五步：矩阵式问题诊断。结合垂直产业营商要素，开展重点企业及相关部门走访座谈，深度诊断产业营商发展关键问题，构建垂直产业营商要素链条，进一步找准产业营商建设的落脚点，为构建前沿完整的产业生态提供指向清晰、标准明确的路径指引。

第六步：定制行动计划。对人工智能、心血管医疗器械、超高清数字视听及文旅产业问题进行归类分析，借鉴先进地区经验做法，提出适宜本区营商环境发展的落地化建议，制定各产业的特色营商行动方案。

三、项目特色

本项目创新构建了产业营商环境“一链一阵一谱一从”全链服务体系。搭建了“水平型营商服务链”与“产业要素复式矩阵”，形成了“垂直产业营商环境诊断图谱”，并针对性出台长、短期优化提升政策措施，量身打造“产业营商环境垂直政策丛”，系统塑造产业垂直生态体系，以进一步推动本区逐步形成核心竞争力，铸造产业营商环境建设新品牌。

“一链”：产业营商服务链。以企业发展全生命周期、高质量发展等理念为指引，从政务服务、产业生态服务、专业中介服务等维度出发，将营商要素串“点”成“线”，形成产业营商服务链。

“一阵”：产业营商要素矩阵。以产业发展、企业需求为视角，系统梳理产业营商要素，考虑本地实际与未来发展趋势，结合规划、基础设施建设、资金、人才、创新等横向要素链与政务服务、产业生态服务、中介服务等横向服务链，建构纵横相间的产业营商要素矩阵。

图：产业营商要素矩阵