零点有数

“15分钟生活圈”是以社区居民为“圆心”，以步行15分钟左右距离为半径，“圈”出的社区周边生活服务集群,它是衡量社区宜居水平的重要因素。为了更好的实现“15分钟生活圈”的均衡健康发展，商务部等12部门于2021年5月联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。日前，零点有数利用答对交互平台发起系列民生政策公众评价，获得了全国29个城市的18-60岁3211位居民对“15分钟生活圈”实施成效的新近评价结果。主要发现如下：

发现一，“15分钟生活圈”满意度和关注度双低。“15分钟生活圈”是居民区周边的客观存在，它伴随着社区的形成而发生、发展，与民生息息相关。但根据零点有数发起的系列民生政策公众评价结果，“15分钟生活圈”整体满意度为79.92分，在12项政策相关的服务举措中排名第9位，全国居民对相关政策的关注度仅有52.6%，在12项“近年推进的公共政策”中仅排名第11位，很多民众表示“不知道这个事”。

附图1 “15分钟生活圈”在12项公共服务措施中所处的评价位置

发现二，服务设施总体数量充足，但不同级别城市之间分布不均衡。零点研究数据显示，目前全国社区15分钟生活圈服务设施总体数量充足，全国平均得分83.9分。但不同发展阶段的城市15分钟生活圈服务设施存在梯度差异，一线城市服务设施分布成熟度平均得分79.7分，而整体三线城市平均得分仅为62.7分。

进一步研究发现，不同级别城市15分钟生活圈内各功能类型的服务设施缺乏整体规划布局，业态分布不均衡，其中一线城市生活、教育、餐饮、运动较为突出，文娱略显不足；新一线城市及二线城市生活设施充足，但教育、运动类设施明显不足；三线及四线等发展水平相对较弱的城市，教育、文娱、运动类严重缺乏。

附图2 不同发展阶段城市15分钟生活圈七大功能服务设施得分

发现三，针对特殊人群的基础保障服务供给缺失度高。结合本次调研的居民原声来看，养老与婴幼儿托育是民众最为忧虑的两大问题。目前全国90个城市超过60万个社区中，仅有31.70%的社区在1公里范围内具备养老设施，整体城市养老设施和老龄化现状之间存在巨大的差距，服务提供远远未能满足需求。另一方面，有近七成(66.4%)的青年父母有托育服务需求，国家虽然颁布了一系列政策包括延长产假时间等，但3岁进入幼儿园以前时期的孩子照顾依然是很多年轻爸妈的烦恼，有59.4%的青年父母表示面临困难。

与青壮年相比，这些特殊人群对距离更为敏感，对社区生活依赖性更强，是社区生活圈的重点服务人群。他们的基础服务得不到保障，不仅影响自身，甚至会导致家人必须在家照护，无法投入到更有价值的社会工作中。

发现四，“15分钟生活圈”不应止于“硬配套”，也要关注精神层面“软供给”。后疫情时代，民众对于15分钟生活圈内人与人之间的相处与链接有了更深的感触和需求。目前网上服务日趋普及，居民对物流快递、银行、水电煤缴费等方面的需求很多可以通过线上方式解决，一定程度上减少了对线下配套的依赖，但与此同时他们对于广场绿地、文化体验、体育运动等需求日益增长，也希望借此认识更多周围的朋友。这种更加精神层面的满足和供给更需要在邻里、社区、实体化场所内，通过多人协同完成。

基于上述发现，零点有数认为，服务内涵匹配才能真的实现便民利民，提升“15分钟生活圈”的质量和效能。针对如何实现服务内涵匹配，零点提出如下三点建议：

第一，识别不同类型群体的需求清单，并盘点目前实际供给现状清单，形成供需双清单机制，通过供需匹配矩阵，识别出高需低配、低需高配的服务设施，改善供需错配现状，优化社区生活服务内涵匹配程度。

第二，需要对于居民的需求有动态的跟进了解和反馈，新媒体时代，更要注重线上需求的收集，同时跟进线下服务，实现线上信息实时可接触，线下服务实时可获得的双线并行机制。

第三，“15分钟生活圈”是一个社会的生活圈，需要社会多元主体共同发力，充分利用商业服务、社会公益服务、行政公共服务的多方力量，建设互动协同机制。