【编者按】

  作为居民民生当中的重要一环，“菜篮子”工程的建设尤为重要。零点有数的系列民生公众政策评价项目指出，需尽快发展进入“既能保供，也保新需”的阶段，从产品质量安全标准、管理和操作规范、数字化建设三个方面打造绿色工程，正如中共中央、国务院最新印发的《质量强国建设纲要》强调，应提高农产品食品药品质量安全水平，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理。

  据悉，零点有数系列民生政策公众评价于年前开展，通过分析全国29个城市3211户居民对“菜篮子”工程满意度的评价结果，基于此提出了三个关键对策。本文经人民日报、环球网、中国网等权威媒体发布。

  民以食为天，“菜篮子”工程是关乎广大居民吃饱、吃好的重大民生工程。从1988年开始实施至今，我国“菜篮子”工程已走过34个年头。年前，零点有数利用答对交互平台发起系列民生政策公众评价，获得了全国29个城市3211户居民对“菜篮子”工程满意度的评价结果，核心发现如下：

  发现一，“菜篮子”工程社会关注度高，但满意度低，是最需进行创新和突破的公共服务领域。调研数据显示，在12项“近年推进的公共政策和相关服务举措”中，居民对“菜篮子”工程的关注度（64.6%）排在第四位，仅次于创建文明城市、个人信息保护条例和教育双减政策，但满意度得分最低，为78.3分。因素重要性推导模型显示，如果将12项相关公共服务举措分成四个类别，“菜篮子”工程等四个民生安全保障政策属于亟待改进类。

  发现二，“菜篮子”工程现有模式已难以充分满足居民日益变化的需求。零点有数团队对数据深入分析后发现：一方面，低学历、低收入、无业/失业等弱势群体对“菜篮子”工程的满意度显著低于其他群体；另一方面，随着学历、收入的提升，居民对“菜篮子”工程的关注度提升明显，但满意度却没有显著变化、分值徘徊不前，如下图所示。此外，一线、二线、新二线和三线城市四个分类中，二线和新二线城市居民对“菜篮子”工程的关注度高于均值、但满意度低于平均水平。这反映出：“菜篮子”工程目前的建设运营模式已难以满足新时代居民的期望和需求，“菜篮子工程”需尽快发展进入“既能保供，也保新需”的阶段。

  发现三，新阶段下居民对“菜篮子”工程服务的“三心”需求未得到充分满足。“菜篮子”工程包含产品生产、市场流通、质量安全监管、调控保障等方方面面的工作，从消费端的居民来看，目前未完全满足的核心关切点集中在以下三大方面：首先是“吃得安心”，疫情进一步提升了人们对健康饮食的重视程度，面对五花八门甚至各说各话的“健康食品”，广大居民最为迫切、最想知道的是什么叫健康食品、如何判别哪些是健康食品，比如：对照国家GB系列标准做到“零农药超标、零化肥滥用、零激素超标、零抗生素超标、零重金属超标”的五“零”农产品是否属于健康食品，如何快速、准确判断五“零”相关指标是否达标；其次是“买得放心”，居民日渐关注“菜篮子”产品在选种培育、种植养殖、生产加工、存储运输、售卖标价等各个环节的质量安全检测工作是否到位、产品是否达标；最后是“逛得舒心”，即农贸市场、菜市场、生鲜超市和社区菜店等“菜篮子”末端销售网点在卫生清洁、经营秩序、配套设施、管理服务等方面是否达标，既有“颜值”也有“智慧”。

  “菜篮子”工程分为四个发展阶段：第一个为1988年至1993年的“有所布局”阶段，重点解决了城市的农产品稳定供应问题；第二个阶段是1994年至1999年，该阶段“菜篮子”工程覆盖面进一步扩大，从城市扩展到城乡结合地区、城市郊区等更大范围，通过规模化“菜篮子”生产基地建设进一步解决了“保供”的问题；第三个阶段为2000年至2009年的“高质生产”阶段，重心是提高农产品的安全性；第四个阶段为2009年至今，这一阶段的主要任务一方面是持续提升产品质量，另一方面是提升终端销售网点的覆盖面和规范管理。

  为进一步提升“菜篮子”工程质效，零点有数提出了三点建议。

  一是建立高标准的“菜篮子”产品质量安全标准新版本。在明确产品范围、种类和分类的基础上，以高标准、可测量、可评定为原则，针对“菜篮子”主要产品及子分类，充分参考国内外相关标准，包括内地输港输澳食品标准，明确每一类符合健康标准的“菜篮子”产品所需检测的硬性指标、检测项目和合格标准。同时，建立普遍、便利、低成本、透明的快速公示查核检验机制。

  二是建立覆盖供应链各环节的“菜篮子”产品质量安全管理和操作规范。将质量安全标准要求细分到“菜篮子”产品从“田间”到“门头”的生产、加工、存储、包装、运输等各个关键环节，明确每个环节的建设标准、监测指标、工作流程和操作要点。针对每一个关键环节，一方面要明确场地、人员、设备等资质条件和建设标准，另一方面要列明所需完成的检疫检测指标、项目和合格标准，同时也要指引正确、合规的管理操作行为，切实保障质量安全标准落实到位。

  三是加强数字化建设，实现安全质量标准检测和供应链监测过程全部“上线”。建立贯穿供应链全链条、覆盖所有质量安全监测指标和事项的“菜篮子”智慧监测系统，明确每个关键环节快检设备、视频监控设备、测温测重设备等数据采集智能硬件的配备要求，统一数据统计口径和存储格式，开发数据批量导入、自动转存、扫码录入、人工填答等多元数据采集工具，保障每个环节检测、监测数据快速、即时、完整上线。同时，针对不同应用场景和使用需求，通过算法大赛、多方开发等方式丰富“菜篮子”数据算法和模型，开发各类系统应用模块，满足政府、行业、企业、农户、消费者等不同群体的查询、分析和应用等各类需求，形成各类主体多元参与的“菜篮子”工程建设格局。