应支持开发市场化的“一带一路”风险管理体系

发布时间 :2019年08月26日 阅读 :

在最近的调研过程中,我们能够感受到民营企业参与“一带一路”投资建设最关注的是关于落地投资风险的掌握、控制与可管理性问题。而在风险管理机制上,大家的一个核心议题,就是行政力与市场力之间的作用方式。可指望的行政力过小过弱不足以动员广大民企更加重视“一带一路”倡议,也不利于鼓舞大家克服可能遇到的问题与困难的信心;行政力过大过强,会让部分企业对于行政力过于依赖,把政府角色作为解决问题与摆脱困境的核心甚至最主要的力量。

因此为这两个力的作用方式定义一些基本的活动规则可能是必要的:在“一带一路”的投资决策与风险控制中,市场力应当站在前台,行政力尽量站在后台;市场化的专业服务应当扮演风险管理的主力,行政力则应当扮演凝聚与加强专业服务的推动作用;让以企业集群为代表的园区和商会多去整合“一带一路”投资目的地社会的风控资源,而行政力重在加强对于企业集群的服务与支持。

 

 

当前就在民营企业参与“一带一路”建设中,市场力与行政力具体的互动作用方式与作用机制,构建市场化的风险管控体系,本报告提出五点具体构想:

市场化风险管控体系的核心之一,是“一带一路”风险的数据化管理机制。“一带一路”的企业投资风险包括了政治变化风险、行政管理风险、法律风险与安全风险、市场风险、宗教冲突风险、人才供应与就业文化冲突风险、地下经济与亚文化风险、不正当竞争风险、管理团队融合风险、产业供应链易得性风险等。需要建设“一带一路”核心国家数据化的投资风险地图,帮助企业能够快速有效地发现、理解与决策相应的风险要素、风险管理资源与风险管控方案。投资风险地图的启动与建设,需要一定的对应政策支持,但是在初步建设并进入实际应用阶段后,将转变成商业化自足化运行,纳入“一带一路”的专业服务体系范畴。中国驻外使领馆的商务处应发展为“一带一路”投资企业提供系统数据信息服务的功能,这类功能可以实行标准化与高效化的数据智能建设,并与投资风险地图平台对接和协同。

 

 

市场化风险管理体系的核心之二,是“一带一路”风险转移机制的开发。目前进入“一带一路”沿线国家进行投资生产合作与贸易的企业已经有了一定的规模,由于“一带一路”沿线国家的丰富性与多样性,进入“一带一路”沿线国家投资的中国企业尤其是民营企业的国际投资经验与资源的有限性,其市场投资风险也具有多样性与动态性,其中还有相当部分的风险具有较强的不可预期性与不可回避性,因此应积极发展“一带一路”投资保险机制,根据与投资资产、商机、商业交易相关的风险开发“一带一路”财产保险产品,根据与“一带一路”工作人才的人身安全、健康保障与医疗保证、人员变动与人员意外相关的风险开发“一带一路”的人寿保险产品,从而建设基于市场力的风险保障产品,未来这样的保险产品还可以进一步推广给已经或试图进入中国市场的“一带一路”沿线国家的投资者与企业。国家政策重在支持核心保险企业在风险数据管理的基础上开发“一带一路”保险产品,同时根据情况适度提供分散保险风险的政策性资源与渠道,这样把需要适度支持的政策资源后台化。

 

 

市场化风险管控体系的核心之三,是整合凝聚服务于“一带一路”的专业化服务机制。“一带一路”的企业投资主力是市场化选择的企业与企业群,而在它们遇到问题之前、之时与之后,最应该争取借助的是市场化的信息数据、法律、财务、金融投资、供应链管理、公关、保安、人力资源、社会工作等专业化服务,因此围绕“一带一路”投资企业组织与调动专业化服务机构的积极性,提供能力建设与业务合作的平台与渠道,支持他们按照专业化原则整合“一带一路”的国际合作资源,从而按照专业服务网络的形式与市场化服务的规则,形成专业问题专业解决的格局。相关部门应积极支持建设与“一带一路”专业服务相关的国际服务网络与国际服务组织,提供合法化渠道,支持更多的国际交流活动与平台建设,构建国际化的专业服务集群。

市场化风险管控体系的核心之四,是产业园区建设。“一带一路”的企业投资如果将风险管理的全部工作变成企业尤其是规模相对有限的企业的个体工作,则其成本负担能力与行动意愿强度都会变得很有限。因此产业园区,作为一种风险集群管理的方式,也作为在基础建设或者国际援助中的资源交换方式,可以由园区开发者、投资者或者主办者进行整体化的营商环境评估与建设,对于营商要件的沟通与安排(比如作为国内金融机构进入“一带一路”沿线国家的落地节点),以集群化与规模化的方式增加与本地资源方进行谈判要价的筹码,也用规模负担的方式来分散必要的合作成本,同时也为国内政策支持提供了更加可见与可度量的合作标的物,这样大部分的投资企业就可以园区作为投资落地的直接目的地。政府的政策支持需要出台“一带一路”园区建设的系统支持政策、系统评估园区实际能力并推出标杆园区、推动园区成为企业多需要的各类专业服务资源的汇聚地、推动以园区为核心的中国商会建设,也加强驻外使领馆的经济商务部门与园区之间的直接联系与服务功能。

 

 

市场化风险管理体系的核心之五,是“一带一路”人才培养机制。包括资深经营管理人才、中层管理业务人才与基础操作技能人才,包括了国内可派遣出外人才与目的地可使用的留学进修人才两类。在像长沙这样的“一带一路”投资企业有一定集中度周边又有一定高校留学资源的地方,建立产教融合以产主导的“一带一路”产业人才训练基地,由有兴趣投资与从事“一带一路”业务的企业提供教学训练内容、讲员与作业实习资源;基地组织者需要整合各地有“一带一路”投资落地经验的企业的专业人员与资深管理人士,以及“一带一路”沿线国家的商会、高校、合作企业的经营管理人员,作为基地的教学资源库;基地由需要“一带一路”投资合作人才的企业参与治理,并规划出相应的培养方案与模式;政府可以对这类基地作为教学训练的资格、教学资源整合的补贴、教学人才训练证书的发放与优化训练学习条件方面提供一定的政策支持条件。

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