2018年8月30日—31日，由广西壮族自治区财政厅举办为期两天的“2018年全区绩效管理业务培训班”在南宁召开，有来自自治区直属单位、各市县财政部门、第三方机构等300余人参加培训，并邀请财政部门、科研院校、第三方机构的绩效专家进行授课。

零点有数作为广西区财政绩效服务供应商，有幸受邀参与本次培训班的授课，分享财政绩效管理的经验和思考。

培训现场剪影

零点有数政府治理事业部副总经理梁春鼎先生在培训班上就“大数据思维技术与财政绩效管理——基于第三方视角”主题进行分享，从零点有数多年积累的行业经验着眼，剖析了当前财政绩效管理工作中的难点与痛点，并提出“以大数据思维与技术优化财政绩效管理”的解决思路。

零点有数政府治理事业部副总经理梁春鼎先生授课现场

梁春鼎先生基于村级公共服务中心建设补助资金项目绩效评价、2015-2017年地方政府新增债券政策绩效评价、公共自行车项目绩效评价三个案例的实践讲解，分享零点有数开展财政绩效评价的经验。

首先，项目组深入研究项目的相关政策规划和管理文件，梳理项目的管理流程和资金流向，明确不同利益相关群体的职责范围，确定项目的研究问题和评价重点，根据项目的特点选择逻辑法或者导向法构建评价指标体系，结合内容和测度逻辑构建绩效指标矩阵，选择关键的指标进行评价。

其次，采用多种方式采集多元数据，比如通过设计自评表采集基础信息，通过一谈、二勘、三查、四问、五记等系统流程开展实地勘察，采集项目实施情况数据，通过问卷调查收集服务对象的需求度和满意度。

最后，借助大数据工具，对不同来源的数据进行建模分析，基于使用导向撰写总报告、简版报告、专题报告和典型个案报告，为相关政策调整、资金投入安排和项目管理优化提供科学依据。

公共自行车项目绩效评价研究设计

梁春鼎先生基于零点有数多年在全国各地的实践经验，认为当前财政预算绩效管理存在以下三大困境：

一是指标之间信度效度分析不足，绩效目标与具体指标不匹配，多数指标未达到“可定义、可解释、可选择、可度量、可公开”的设置要求，指标之间逻辑关系缺乏论证，指标数据可信度和准确性欠缺检验;

二是基层预算单位绩效管理工作不够系统，工作人员流动性大、专业素养不高，难以适应全面绩效管理的新要求;

三是闭环绩效管理模式尚未形成，绩效评价报告质量不高，绩效评价结果应用不足，未能与财政资源配置优化、绩效管理能力提升形成良性闭环。

零点有数认为通过引入多元全量的数据采集、融合关联的数据建模分析、动态直观的数据展示等大数据思维和技术，能够为预算绩效管理困境的解决提供可行的路径。

大数据助力绩效管理示意图

一是基于数据反应堆，构建智能财政绩效评价模式。

构建预算绩效数据反应堆，通过收集和整合多元的数据，把资金数据与项目数据、财政部门数据与预算单位数据、政府数据与社会数据等数据进行归集。

一方面可以进行数据比较，通过区域的对比，时间的对比，明确绩效评价的标准。另一方面利用数据挖掘和机器学习技术，构建数据与绩效表现的关联。

比如，评价科创部门的整体绩效，不再是单一借助科创部门数据进行评价，可将科创、工信、工商、税务、人社、知识产权等多部门关联数据进行整合分析，更加准确评估科创部门的整体绩效。随着数据量的积累，数据价值愈大，愈能有效焕发出数据的能量与价值。

二是基于探索性研究，构建预算绩效评价关键算法。

基于数据反应堆的构建，依托部门业务研究，组建多方参与团队，按照资金安排与绩效表现的逻辑关系，探索影响部门绩效水平的核心因素，提取共性因子和关键指标，构建绩效评价关键算法，科学准确地反映部门绩效的全貌。如将咨询、投诉、求助等数据作为社情民意的感应器，将不同片区、不同时段的投诉和求助数据完整表现出来，即可反映部门公共服务水平和民众的感受。

三是基于可视化技术，建立全过程预算绩效评价系统。

在确定关键算法基础上，要建立全过程预算绩效评价体系，还需借助可视化技术，大屏展示绩效评价全过程。根据关键算法可以设置科学的预警阈值，实施智能提醒和预警，对潜在的风险可以提前介入和排除，能够让财政部门、预算单位实时监控财政的运行风险和绩效表现水平，及时采取相应手段，控制风险，提高纠偏能力，提升绩效表现。

基于大数据思维与技术的公共项目绩效评价体系构建

四是基于开放性平台，提升绩效管理各方能力水平。

财政绩效管理需要财政部门、预算单位、第三方机构共同参与。依托大数据构建起来的合作平台，通过培训和课题研究提高第三方机构的专业水平，并为预算单位进行赋能，优化预算绩效管理水平，通过服务设计优化工作的流程和简化材料，有效改善当前绩效管理中工作事务过多、部门联动不足的问题。

近年来广西财政绩效管理理念、管理手段、管理水平均有较大程度的提高，零点有数期待未来会有更多大数据思维与技术融入到绩效管理中来，提升广西财政绩效管理水平，助力广西经济社会发展。