零点有数发布国务院部委新闻发布情况第三方监测报告

发布时间 :2018年08月22日 阅读 :

特别致谢:中国人民大学新闻学院钟新教授给予本项研究重要支持和帮助

2018年,是我国新闻发言人制度确立35周年,也是该制度在我国全面建立15周年。在经历了多年的发展之后,国务院各部委新闻发言人制度已日趋完善和成熟,并在信息化和全球化时代中呈现出了新的特点。

为了解国务院各部委新闻发言人制度发展现状及特点,国内知名第三方研究机构零点有数选取了国务院组成部门、直属特设机构、直属机构共37个机构(表1),对它们的官网中有关新闻发布和新闻发言人信息进行检索与监测,并形成了此报告。

通过检索和统计国务院各部委官网的新闻发布会信息,我们发现其中的30个部委披露了例行或专题新闻发布会相关信息,3个部委官网可以检索到新闻发言人相关新闻但无发布会信息,分别是应急管理部(2018年3月新设立,原行政职责主体——国家安全生产监督管理总局官网上可检索发布会相关信息,但未迁移至新官网,故未纳入此次监测)、国家民族事务委员会和国务院参事室;4个部委没有官网,也没有披露发言人和发布会相关信息,分别是国家医疗保障局、退役军人事务部、国家国际发展合作署(以上三部委均系2018年3月新设立)和国家安全部,不纳入本次监测和评估。

表1 纳入此次监测的国务院部委名录

注1:灰色底纹为无官网或官网无例行或专题新闻发布会信息的国务院部委,不纳入本次监测;

注2:监测数据更新至2018年7月20日。

研究人员在部委新闻发布的媒体开放性和公众开放性两个指标下,设置了8个细项指标来考察国务院各部委的新闻发布情况。具体指标如图所示:

一、对新闻媒体的开放性

(一)发布会召开频率

在30家纳入监测的国务院部委中,有18部委定期举办记者招待会或新闻发布会,频次在每天到每年度不等。

外交部于每个工作日召开例行记者会并当天在官网披露信息;其次是商务部,于每周召开2-5次新闻发布会。国防部、生态环境部等有月度例行新闻发布机制;民政部、人社部、海关总署等部委也会每季度不定期地举办专题新闻发布会。

表2 纳入监测的国务院各部委召开例行新闻发布会/记者招待会频次情况

(二)发布会单次时长

从部委新闻发布会时长看,每场持续时间分布在25分钟到3小时不等。

其中时间较短的如商务部每周例行发布会,最短时长约为25分钟;时间较长的如人社部的季度例行发布会,可达到2小时45分钟。

经统计发现,发布会频次和单次时长并无明显负相关关系。

比如不定期召开发布会的央行和审计署,单次发布会时长在35分钟到1小时之间;而每月都举办例行发布会的国家卫生健康委员会单次发布会短则1小时45分钟,长则2个半小时。

(三)发布会答记者问数量

从答记者问的数量看,在一场新闻发布会中,新闻发言人平均会回答7个记者提问。

其中,国防部的月度新闻发布会回答记者问题数量最多:在平均时长24-45分钟的发布会上,可回答记者提问约15-21个。

(四)发布会国际化程度

我们通过在各部委官网上考察发布会实录语种和是否邀请外媒参与并回答外媒提问两个方面,来衡量发布会国际化程度。

在外交部官网上,有汉语、英语、俄语、法语、阿拉伯语、西班牙语六种语言的发布会实录(如下图所示),发言人在发布会上多次回答外国记者提问;国防部和商务部发布会接受外媒提问并在官网发布英文实录;教育部则在官网上发布发布会英文版摘要。

在发布会的外媒提问方面,各部委呈现出比较开放和国际化的倾向和态度:如工信部、司法部、财政部、央行、国资委、海关总署、国家统计局7个部门的发布会中均有外国媒体提问记录。

外交部官网以中、英、俄、法、阿、西六种语言披露新闻发布会实录

二、对社会公众的开放性

(一)官网新闻发布板块建设情况

经统计,在纳入监测的30个部委中,有19个部委在官网首页设置专题板块披露新闻发布信息,占比63.3%。8个部委官网的新闻发布会信息可在网站的二级板块或三级板块进行检索。国家审计署、国务院国有资产监督管理委员会和国家机关事务管理局的新闻发布信息未在官网设置单独板块,与其余新闻信息一并展现。

国家发展和改革委员会官网首页呈现的新闻发布会信息

(二)官网发布会预通知情况

部分部委建立了在官网提前预告新闻发布会信息的机制,分别是科学技术部、工业和信息化部、民政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家卫生健康委员会和海关总署,占比23.3%。

其中,科学技术部官网有专门的预通知板块,且预通知信息可追溯至2007年,方便查阅。

科学技术部发布会预通知界面

(三)发布会实录形式和更新速度

为了满足信息化时代的民众需求,常设新闻发布制度的国家部委,都会在发布会结束之后甚至是发布会进行之中在其官网上发布实录。而在实录方式的选择上,大部分部委已经不再满足于仅仅通过单一的文字实录的方式来发布信息,图片、视频,甚至是近来在年轻人当中甚受欢迎的网络直播也开始出现在部委的网站上。

在我们所统计的30个部委之中,8部委采取视频直播发布会,约占总数的27%,分别是国家发展改革委员会、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局。

实录形式越来越多元。其中,实录形式最多的是国务院国有资产监督管理委员会,有文字、图片、视频直播、文字摘要直播四种实录形式,并提供了相关报道,以及相关的政策和文件,而有3部委仅在其官网上提供文字实录。

为了让读者更好的了解新闻发布会的内容,有的部委还会在自己的主页上,为读者提供该发布会相关的新闻报道、发布会解读、政策分析以及其他的知识链接。

在实录的更新速度上,各个部门之间也存在着差别。除此之外,大部分部委在发布会当天将实录同步到官网上,保证实录的即时性。

从统计数据来看,在所统计的30家部委之中,23家能够保证当日之内在网站上更新发布会的实录,约占77%。而在非当日更新的部委中,也有国家机关事务管理局等在新闻发布会结束后的次日,在其官网上更新发布会的实录。

表4 部委发布会信息在官方网站的展现形式、发布会实录形式与更新速度

(四)新媒体使用情况

纳入监测的部委中,76.5%至少开设了“两微一端”(微信公众号、微博、客户端)中的一个,有10个部委全部开设。此外,公安部、司法部、生态环境部等部委还开通了今日头条账号。

表5 各部委“两微一端”开设情况

上述开设了新媒体渠道的部委绝大多数都会利用微信公众号、微博或客户端发布关于其新闻发布会的信息,各个部委运营“两微”的状况各有不同。

有的采用提供链接的方法,各个终端的受众看到的都是相同内容和形式的发布会信息;也有的采用“一文多用”的形式,各平台发布内容相同。

相比之下,央行在2014年将新闻发布会的内容整理成微博图片则更加适合受众的阅读习惯,同样采用微博长图形式的还有民政部的官方微博。

值得一提的是,教育部微博对于发布会内容进行了精心的可视化加工,以图文形式呈现给读者。其中内容清晰精炼,数据直观突出,甚至还有词云图、短视频等形式。

此外,我们也对各部委微博平台进行了监测统计。微博粉丝数量最多的是外交部(752万粉丝),其次是教育部(700万)、商务部(622万)、国防部(587万)、国资委(459万)。绝大多数部委的官方微博都有几十到几百万的关注量,具有一定的影响力。

同时我们对各部委在2017年全年发布的关于新闻发布会的内容进行了梳理,统计出其转发、评论、点赞的最高数量。转发最多的一条是国务院国有资产监督管理委员会的微博(817次),评论最多的则出现在国家卫生健康委员会的微博中(353条);而国家统计局的一条关于发布会的微博则得到了最多赞(1113个)。

在纳入监测的30个国家部委当中,外交部、国防部等部委因工作职能要求和发布会制度建立时间较早,新闻发布工作对媒体和公众的开放性都较高;教育部等部委发布会实录形式多样,且较好地运用了新媒体平台。

而部分部委在例行新闻发布制度建设、发布会信息常态化披露等方面还有待改进。

发展回顾——

1983年2月,中共中央宣传部、中央对外宣传领导小组联合发文《关于实施<设立新闻发言人制度>和加强对外国记者工作的意见》,要求外交部和对外交往较多的国务院各部门建立制度,定期或不定期地发布新闻。

1983年3月1日,新任外交部新闻司司长齐怀远被正式任命为第一任外交部新闻发言人,并举行了首次新闻发布会。

1983年4月23日,中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,正式宣布中国建立新闻发言人制度。

2003年SARS疫情爆发后,从2003年4月初到6月24日,卫生部连续举办了67次新闻发布会,是举办新闻发布会最密集的时期,也是全国全面建立新闻发言人制度的标志。

2018年,是我国新闻发言人制度确立35周年,也是该制度在我国全面建立15周年。在经历了多年的发展之后,国务院各部委新闻发言人制度已日趋完善和成熟,并在信息化和全球化时代中呈现出了新的特点。作为国家形象研究与对外传播效果评估的新兴力量,零点有数近年来在全球性、区域性与国别性中国国家形象调查,报纸、图书、电视、广播、网络客户端等外宣媒体海外传播效果评估,中国核心政治话语、中华传统文化、汉语汉字与华文媒体对外推广评估等领域,形成了基于数据、基于调研、独立第三方的研究特色。

零点与文化和旅游部、国家广电总局、中国外文局、欧美同学会等有关部门,央视外语频道、中国日报、中新社、中国国际广播电台等外宣媒体与多所高校新闻传播学院形成合作关系,完成外宣类研究课题数十项。

目前,零点的海外社会调查能力已覆盖全球90多个国家与地区。

零点同时是中联部一带一路智库合作联盟创始成员单位、国务院参事室社会调查中心发起成员单位,曾荣获国新办、外文局颁发的外宣研究领域重量级奖项——对外传播理论研讨会优秀论文奖。

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