营商环境好,专业服务发育至少与行政服务优化一样重要

发布时间 :2019年07月16日 阅读 :

我在美国某一段做访问学者期间,因为需要办理退税填的表太复杂了,最后索性放弃了申请退税,而另外一位美国校友告诉我,其实完全可以请一位熟练的税务律师帮我做这件事情,虽然会付出一定费用,但是终究还有剩的退税和很高的办事效率。这一点在我观察一家客户在香港设立的公司办理一应与税务、合规、商事注册有关事项的时候发现,这么多年他们几乎很少直接与官方部门打交道,而真正打交道的就是负责为其服务的财税法律服务机构。

 

 

我们现在的政务机制,正走向规范要求更加周全严格,执法效率更加高效透明,办事手续更加简化,办事效率要求更高的方向。最近推行的“一网一门一次”的办事要求,符合服务对象期待,也为行政审批许可备案工作提出了清晰的线条。这样的目标要做到,涉及到对于众多部门的办事规范的整合化、公开化、通俗化,涉及到后台高效协同才能得到对于前台办事简化的保障,涉及到前台工作人员综合反应能力的提高。后面多少事,前面一张脸。

问题是这样真能做得到么?以税务规范而论,那么多细化的税务规则,尤其是大量新规则不断出台,我们的税务工作人员能够快速消化与精准对答么?如果我们的税务大厅与综合政务大厅进一步整合,我们前台的接待者能够一人同时快速学习、快速进入状况、快速应对需求各异的客户询问么?又或者,我们把如此丰富复杂的工作事项都期待政务前台工作人员以更胜任完满的方式去完成,真的是一项合理的要求么?

 

 

现代法治发展最重要的表现,就是立法规则与司法规则更为细致丰富了,但另外一方面为了让当事人的纷争事项最大限度地得到解决,需要我们的立法与司法人员提升自己的业务水平,非常重要的是发育法律服务的专业服务,让诉讼与非讼的大量事项由专业服务人员甚至更为深度细分的专业服务人员去办理。

以诉讼为例,我们就必然需要由裁判人员主导的纠举制走向当事人举证为核心的抗辩制,即使是那些争讼条件弱势的人群,国家也是通过发展法律援助制度来保障司法机器的运行。在IPO领域,包括会计师、律师、评估师为主体的中介服务机构的专业审核与辅导,才使得发审审核可能得以运转。而在今天从政务工作(税务、建设、文化、科创、人才、商事与知识产权保护、产业鼓励等)到商务服务的大量领域,鼓励、培育、支持中介服务机构的发展,对于优秀专业服务机构与专业服务人士的肯定与彰扬,对于优秀专业服务模式、经验与技能的总结、梳理与标准化推广,这些都能够让我们今天的公共服务与营商环境建设走向更加高效与可持续提升的方向。

 

 

中国香港地区在世界银行营商环境的排名中高于内地,而零点有数做大湾区内部评估时,港澳地区的营商环境总体水平高于非港澳地区,其中强有力的专业服务支持下的高效服务环境是其关键;中国过去几年的营商环境进步在世界银行榜上就可以看出来,但是排在我们面前的目前很多发达经济体得益于专业服务的贡献也是一个重要关键条件;在我国东中西部城市营商环境中比较专业服务能力与资源,比较行政服务能力与模式,更能说明营商环境的规范性、透明性与可持续性。这也是世界银行的营商环境评估项目的主要数据与信息提供者,是专业服务机构的原因;这也是为何零点有数对于各地营商环境研究的指标体系中,对于专业服务相关指标给予较多重视的原因。

专业服务本身有其丰富性、细致性与标准化特点,专门化的专业服务可以把特定领域的工作做到更为精致,而公共机构只需要提供政策指引和监管要求,就可以获得这样的能力支持;对于营商环境各要素优化的重视,对于政务服务优化的要求,也能创造出更为活跃的需求,这样相关专业服务就获得了发展的空间与吸引人才的动力,在不需要增加公务人员编制与过度要求公务人员提升实际上不可能做到的服务能力的情况下,建设了新的服务价值链,设计新型的专业服务与公共服务衔接的流程;专业服务机构不仅仅成为为相关政务服务的很好的信息源与合作伙伴,同时它们成为除了政务数据以外的独立服务数据的提供者,让整体营商环境改进有更多可以交叉验证的依据。

 

 

因此期待国家能够在这一轮对于营商环境优化的倡导中,能尽快出台政策鼓励支持专业服务发展、重视更多细分环节与垂直领域的专业服务的发展、重视超越现有发达国家的专业服务而建立在新型大数据智能基础上的创新专业服务的发展。这样的服务形态,不仅可以达到整体优化营商环境的目标,也为我们政务治理模式的深化改革提供更有价值的操作性思路与支撑。所以,在下一波次优化营商环境的政策中,无论中央还是各地,我们期待看到更多对于专业服务发展另眼相看的条款与干货。

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