两会有数:全息式实效评估助推高质量绩效管理

发布时间 :2019年03月25日 阅读 :

在全国两会期间,为向两会积极反映民生、民情、民意的声音,为两会代表和委员优化议题提供数据依据和决策参考。零点有数受中新社《中国新闻》报邀请合作编印《中国新闻“两会”专刊》。(零点有数亮相两会,数据智能助力代表委员优化提案!)

2019年更是零点有数第六次为《中国新闻“两会”专刊》供稿,八版内容共涉及营商环境、民企政策、住房、就业、预算绩效、政务热线、政务“一网”、新能源汽车、旅游、农村生活垃圾十大议题。在3月8日正式通过大会统一途径送阅与会代表和委员,引起热烈反响。

 

 

 

零点有数《中国新闻“两会”专刊》B5版

 

全息式实效评估助推高质量绩效管理

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称“《意见》”)要求:“将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前事中事后绩效管理闭环系统。”为确保全过程预算绩效管理的落实,目标与效果的一致性是亟待解决的核心问题。基于实效导向的绩效评估,有助于推动绩效目标与执行效果更好融合,为落实全过程预算绩效管理提供坚实的支撑。

 

 

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预算绩效管理从“重形式”转向“重实质”

传统的绩效理论侧重于资金投入以及当前资金所产生的直接产出,重供给而忽视需要。有分析指出,这样的绩效定义是以当前的支出结构或资金分配使用符合利益相关者未来期待为假设条件,然而这样的假设在历史实践中通常是不成立的。目前,投入导向和产出导向仍是预算绩效管理在实践中的主要倾向,其所关注的是形式规范,而非实际效果。因此,全过程预算绩效管理实践需要回归绩效的应有之义,改变过去重资金管理的主导模式,转向目标和效果管理。

2

实效评估是打通全过程预算绩效管理链条关键

全过程预算绩效管理以事前绩效评估机制与绩效目标管理、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果运用为完整链条,为确保绩效目标和执行效果的一致性,绩效评价应坚持实效导向的原则,必须面向“真问题”,对政策、项目等开展实效评估。

 

 

把握“真问题”与对“实效”的内涵界定密切相关。可从三个维度具体理解其内涵:在原则维度上,要着重关注公众当下及未来的真实需要;在关系维度上,要同时关注预期效果和非预期效果;在时间维度上,要同时关注短链效果和长链效果。

因此,实效评估模式在评估原则、重点、模型和方法上与传统评估模式相比也就存在了一些具体差异。尤其是在评估模型上,突破了专家标准主导的形式,强调综合运用规范、比较和需求三类框架,着重关注公众对公共产品和公共服务的体验和意见。此外,评估方法上加强了对实证方法的运用,既有针对相关利益群体的数据交互,也包含诸如网络舆情分析、行为数据挖掘、现场勘查、深度访谈等多种方法。

 

 

制图:零点有数

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实效评估模型向多维度、多视角发展创新

纵观国内绩效评估现状,存在分析模型单一与数据源单一两方面的不足。对知网收录的CSSCI来源期刊文献的统计数据显示,1998-2017年间绩效评估相关文献中行业技术指导类仅占1.4%,也从侧面反映了对上述问题研究思考的匮乏。

在此背景下,零点有数研发出全息式实效评估模型以改善评估质量,具体构建了五种关系模式:一是“比较差距模型+相对优势度”模式;二是“规范分析模型+专业认可度”模式,专家参与关于逻辑意涵、价值维度与实践向度的评估相关工作;三是“主观感知模型+需求满足度”模式,了解公众的安全感、信任感、认同感、公平感和满意感;四是“产出测度模型+产出完成度”模式;五是“实效诊断模型+结果关联度”模式,分析措施与效果之间的路径关系及其相互影响强弱程度。

在五类模型中,开展“实效诊断”是关键,即科学分析预期效果和非预期效果产生的真实影响因素。

 

 

制图:零点有数

零点有数多年来积极探索实效评估模型和方法落地,已在与多个省市财政部门合作开展的绩效评估项目中运用了该模型。

例如,在零点有数对某省基本公共卫生服务专项经费的绩效评估中,首先,构建了基于效果维度的初级、次级、核心三级研究问题,即“民众是否享受到更多的基本医疗卫生服务?”“民众的健康意识和技能是否提高?”“民众是否变得更健康?”在问题导向下,将更多权重赋予了如高血压患者血压稳定率、新生儿缺陷率等效果指标,突破了一直以来该类评估中过度关注电子档案建档率、健康教育活动开展次数等产出类指标的倾向。其次,进一步诊断了各因素之间的相关关系,即将健康行为、健康状况与政策运行之间的关联程度进行了实证分析。不仅有效测度预期绩效目标的实现程度,而且为后续在公共卫生领域精准施策提供了更多维度的参考依据。

 

 

 

2018年下半年,在《意见》发布后,各地财政部门在引入咨询和数据服务类机构的数量上不断增多,如四川、西藏这样的西部省份,零点有数根据中国政府采购网公开信息估算,这类机构在两省的财政绩效评价入围机构中占比达到30%左右,反映了这些地区对社会数据采集方法和决策咨询技术在预算绩效管理中的应用有了更大重视。

随着财政、文化、政务服务、市场监管、民政、人社等部门逐渐行动起来,探索推动实效评估在政策、项目等方面的绩效评估中落地,努力打通全面绩效管理闭环链条,已经形成了良好基础。下一步,应将实效评估更广泛应用于对重大支出、重点项目以及各类创新的公共服务绩效评估中,以更好地实现评估辅助精准决策的价值目标。

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