挺进西藏·蓄力待发

发布时间 :2018年05月22日 阅读 :

1契机·拉开序幕

2018年春,西藏自治区财政厅委托我司——北京零点市场调查有限公司开展西藏自治区2011-2017年重点生态功能区转移支付资金政策绩效评价项目,该项目主要对用于保护生态环境、改善民生和提高县域基本公共服务均等化水平方面的支出资金(包括生态环境监测、环境污染防治、自然生态保护建设与修复、生物及物种资源保护、生态搬迁及配套建设、生态保护奖补、后续产业发展扶持等)及相关政策进行绩效评价。

 

 

结合西藏自治区财政厅的项目要求,零点有数制定了充分的项目工作方案,计划覆盖7个市(地区)进行调研。实地调研中,与当地项目相关者面对面交流,详实记录项目情况,收集客观佐证材料,以问题为导向、以事实为准绳,运用指标和数据,对重点生态功能区的业务管理、资金管理、项目实施绩效、政策绩效等方面进行全面客观评价。

2择优·组建战队

为确保项目扎实调研,行动有效,零点有数将北京、昆明财政绩效团队联合组建为一支以零点有数财政绩效评价方面丰富的经验为基础,辅以西南团队的地理优势、高原实战经验的西藏春季调研队。该调研队以零点有数公主为总指挥,研究经理萍儿为项目负责人协调整体,考虑行动的有效性、人员的协调配合性与安全性,将西藏春季调研队整体划分为三支小分队,分别选取两名研究员组队,配以一名西藏大学学生辅助工作。

调研队成员主要如下:

“海拔4000米”队:拉布拉多星、凡星;

“藏零羊”队:武曲星、弧矢星;

“阿里不高山”队:Ain、WWL。

调研队计划4月1日进军西藏自治区,对西藏7个市(地区)本级、17个县(区)开始大规模、全覆盖式调研。

3烧脑·规划路线

将整个西藏自治区7个市(地区)纳入调研范围,怎样的路线规划才是最优、最快、最科学?调研队考量各地距离、调研点分布及数量等,将调研选点划分为东南部、西部、东北部三个片区,由三支小分队分别负责。在路线规划上,结合各地海拔及路程交通,排列出“起点-中转-终点”的优化路径。

“海拔4000米” 队以林芝市为起点,逐一步入山南市与拉萨市,全程共计2123.5千米。“藏零羊”队、“阿里不高山”队在林芝市小憩,中转拉萨市后,“藏零羊”队主战那曲地区与昌都地区,“阿里不高山”依次挺进日喀则市与阿里地区,行程分别计数1955.4千米、4516千米。

具体路线如下图所示:

 

 

4切实·准备弹药

西藏高原为青藏高原的主区,平均海拔4000米以上。更有甚者,称为“万山之祖”的阿里地区平均海拔高达4500米以上。这样的高海拔地带,氧气稀薄,日照强烈,由平原地区快速进入此地,或由高原进入海拔更高地区,在数小时或1-3天内会产生高原反应,对于常年待在相对较低海拔地区的研究员来说,可能是调研中遇到的最大障碍。

 

 

基于安全与高效的考量,调研组借鉴驴友高原之行的记录与专家建议,采取疾病预防措施,购买红景天、芬必得等基本药物,熟记高原肺水肿等应急措施,合理安排调研行程,在保障人员安全的情况下高效完成调研安排。藏区相较于内陆地区除去地理环境的不同,人文风俗也独有特色。调研组特别准备藏区服务包,叙述藏区宗教礼节与禁忌、藏民的风俗习惯,在调研期间避免与当地居民发生冲突,保障调研的顺利开展。

除考虑项目的特殊性之外,还从专业性的角度准备。在切实可行的方案的基础上,零点有数分别与西藏自治区财政厅、环保厅进行深入交流,初步了解西藏自治区重点生态功能区转移支付资金相关情况与重点生态功能区的状况。在拉萨市财政局的积极配合下,于3月22日在拉萨市林周县试调研,为之后的规划夯实基础。线下在高原上实践,线上两地更是密切交流。

 

 

3月28日,调研组开展项目启动会,会上重新梳理项目执行流程、分析项目开展难点并逐一攻克、强调调研方法的自我强化等,启动会的开展宣告西藏自治区2011-2017年重点生态功能区转移支付资金政策绩效评价项目正式起航。

弹药已上膛,出发在即。

项目背景

坐落在世界屋脊之上的西藏,野生动植物资源、水资源和矿产资源丰富,生态环境意义重大。2008年,中央财政设立国家重点生态功能区财政转移支付资金,对经济落后、生态环境重要地区给予资金补助,西藏财政厅制定了相关办法,对国家重点生态功能区转移支付资金进行分配。“十三五”规划中,西藏自治区提出加强生态保护与建设,将生态功能区的建设和生态环境修复作为发展的重点内容。为此,开展重点生态功能区转移支付资金及相关政策绩效评价成为目前的重点工作。

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