在全国两会期间，为向两会积极反映民生、民情、民意的声音，为两会代表和委员优化议题提供数据依据和决策参考。零点有数受中新社《中国新闻》报邀请合作编印《中国新闻“两会”专刊》。(零点有数亮相两会，数据智能助力代表委员优化提案!)

2019年更是零点有数第六次为《中国新闻“两会”专刊》供稿，八版内容共涉及营商环境、民企政策、住房、就业、预算绩效、政务热线、政务“一网”、新能源汽车、旅游、农村生活垃圾十大议题。在3月8日正式通过大会统一途径送阅与会代表和委员，引起热烈反响。

零点有数《中国新闻“两会”专刊》B3版

民企政策助推经济高质量发展

民营企业营商环境现状如何?政策关注点有哪些?

本文基于不同区域、行业、规模、周期的民营企业对营商环境现状所作评价，深入分析民营企业在税收、融资、人才、市场准入、政策稳定性、服务专业性等方面面临的问题与政策期盼，为打造更优质的民营企业营商环境提供方向指引。

1人力、税收与社保成本成民企关键瓶颈

成本控制是所有企业都必须面对的一个重要管理课题，企业无论采取何种改革、激励措施都代替不了强化成本管理、降低成本的工作成效。零点有数主导的《中国民营企业营商环境报告》(以下简称“《报告》”)显示，企业最大的成本压力来自于人力、税收和社保三项。

数据来源：零点有数大数据《中国民营企业营商环境报告》

这三项成本不仅是我国民营企业家的“心头大患”，而且业已成为民营企业营商环境提升的关键瓶颈。零点有数《报告》显示，“综合成本”指标显著拉低了民营企业对营商环境评价的整体分数，而“综合成本”中评价最低的成本类型，首当其冲便是人力、税收和社保这三项。

数据来源：零点有数大数据《中国民营企业营商环境报告》

供给侧改革下“去杠杆”的推进在部分行业引发的“国进民退”反应在去年受到热议，这一话题亦在零点有数的《报告》中得到印证。以电信、能源、金融等为代表的国有资本主导行业中的民企，对人力、税收和社保三项成本的评分是所有行业最低的。正因为国有企业享有定价权优势，使得它们在去产能过程中借助上中游涨价改善了自身的成本压力，而处在下游民企的利润空间则进一步恶化。

23-5年期民企盼精准融资扶持政策

不同成立年限的民营企业对营商环境评价分数呈现为U型曲线，这是零点有数《报告》中的另一个重要发现。3-5年期的企业位于U型曲线的底部，即评分最低，反映了成立时间在3-5年内正处在快速发展壮大阶段的中型企业，对外部环境的观感恰恰是最不好的，结合政策因素在当前营商环境中具备的关键作用，我们想了解这其中是否有用政策失灵或政策失焦等原因可以解释的地方。

数据来源：零点有数大数据《中国民营企业营商环境报告》

零点有数《报告》数据显示，“中央及地方支持民营企业融资的相关政策的落实效果”是一项在不同“年龄段”企业中区分度较大的指标，在成立1-3年、3-5年、5-10年三组的企业中区分度尤为明显。经过政策研究，我们发现自2018年下半年以来，国家及地方虽然出台了一系列支持民企融资的政策，但这些政策都没有打准3-5年期——正处在快速发展阶段企业的痛点。

融资扶持政策可以分成两类，一类包括定向降准货币工具等优惠货款产品，500万元人民币的贷款额度主要惠及初创型企业，并且只会用于短期拆借而非业务扩容需求;另一类是民营企业债券、股权融资支持工具和纾困救助基金，主要面向民营企业中的佼佼者——上市企业(上市企业设立满3年是入市基本条件，成立时间5年以上是普遍现象)。

因而，成立时间在3-5年的企业确实在目前的这波政策扶持浪潮中被边缘化了。

3企业共盼优化审批流程

在解构了企业营商环境需求之后，我们来看一看民营企业对政策期盼呈现一幅怎样的图景。在应对和解决公共事务时，政府占有举足轻重的地位。没有高效的政府来提供服务，经济、社会的持续稳定快速发展就不可能实现，零点有数多年的研究经验一直支持着这一观点。

零点有数《报告》显示，民营企业家在谈及当地政府应该首先在行政审批与政务服务上加强的工作时，提及率最高的是“加强主动服务企业的意识”。可见，尽管各地方政府在“服务型政府”理念引领下正在建立新型政企关系，但在服务主动性上民营企业的感受不深。

数据来源：零点有数大数据《中国民营企业营商环境报告》

“简化、优化行政审批流程，提高效率”被民营企业家们选为第二项政府应着力进行的工作。实际上作为第三方智库，零点有数对2018年行政审批效率在中国多地的显著提升印象深刻，《报告》中的企业交互数据也证明了这一判断，政府在企业登记注册、注册商标、缴纳税费等行政审批事项上的进步获得了社会各界的广泛认可。

然而，部分领域改革步伐的缓慢、审批效率的低下也不容忽视，尤其在获得贷款、办理规划及施工许可和办理政府采购类项目的投标事项上最为突出。我们呼吁，这些领域的改革亟需纳入到各地优化营商环境的下一步工作计划中去。

(左：仍然突出;右：改进明显)

数据来源：零点有数大数据《中国民营企业营商环境报告》

4公平与专业化需求有差异

营造公平竞争环境，是贯穿党和国家支持民营企业发展思路的一条主线。“竞争中性”“所有制中立”等概念的提出及立法对民营经济的影响，与短期的扶持手段相比更加深远。零点有数《报告》的企业交互数据显示，与公平有关的两项工作被民营企业视为应优先加以考虑的改进事项，重要性仅次于提高审批效率。

对于“降低市场准入门槛，促进公平竞争”工作，北京及上海的民企重视度更高，而两地政府也已在商事制度与特殊市场准入改革上走在全国前列。面对市场期盼，积极谋划变革，北京和上海对中国政务环境的引领作用仍将继续发挥。

与北京和上海企业不同的是，其他省市民营企业更期望当地政府“提高业务能力与专业水平”。专业化的公务员队伍与智能化的理政工具，是地方政府可以改进这项工作的两大抓手，而加强政务服务标准化建设与提高第三方服务集成水平，则是具体推进工作过程中的要点与难点。对此，各地政府可以对标先进来学习经验，地区间的区分度为各地提供了相互借鉴学习的机遇。

作为中国经济中最有活力的一股力量，民营企业虽有很多共性，但绝不能大而化之地研究。多维度视角下，共性问题的平面上浮现出了以往不曾注意的各具特点的细节问题，对此零点有数将会持续跟进研究，通过精确聚焦实现深度洞察，最终提供精细化的决策支持，为助推中国经济高质量发展贡献自己的力量。