两会有数:优化营商环境,驱动新经济发展

发布时间 :2019年03月12日 阅读 :

在全国两会期间,为向两会积极反映民生、民情、民意的声音,为两会代表和委员优化议题提供数据依据和决策参考。零点有数受中新社《中国新闻》报邀请合作编印《中国新闻“两会”专刊》。(零点有数亮相两会,数据智能助力代表委员优化提案!)

2019年更是零点有数第六次为《中国新闻“两会”专刊》供稿,八版内容共涉及营商环境、民企政策、住房、就业、预算绩效、政务热线、政务“一网”、新能源汽车、旅游、农村生活垃圾十大议题。在3月8日正式通过大会统一途径送阅与会代表和委员,引起热烈反响。

优化营商环境 驱动新经济发展

2018年底召开的中央经济工作会议强调:必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革。

2018年以来,国务院持续推进“放管服”改革,营商环境成为每月国务院常务会议的必然议题。这一年,营商环境改革进一步深化,并呈现出三个显著特点:

一是专题研究、注重实效。2019年,世界银行《营商环境报告》显示,中国营商环境排名一年内跃升32位,从第78位上升到第46位。尤其是开办企业、获得电力、纳税等指标改善最为显著。

二是有据可依、全国推进。按照国务院统一部署,国家发改委进行了两批营商环境试评价,探索建立全国营商环境评价指标体系。11月,国务院听取优化营商环境工作汇报,决定全面开展中国营商环境评价。

三是稳步推进、逐步深化。优化营商环境形成了从政策制定、现状评估、典型经验推广等逐步推进的工作模式

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营商环境优化驱动力,受经济发展阶段影响

如何打造适应经济新发展的营商环境,是各地加快推动高质量发展的重要前提。2019年,零点有数在世界银行、国家发改委的相关研究以及多年经验积累的基础上,通过数据智能分析、洞察并挖掘企业经营发展的内在需求和城市能级提升的关键要素,提出推动新经济发展和城市能级的四个重要维度并建立了营商环境评价体系。

零点有数大数据《全国城市营商环境升维2019年度研究报告》(以下简称“《报告》”)于2月底新鲜出炉。

 

 

制图:零点有数

零点有数《报告》中的本年度营商环境TOP50数据显示,城市自身发展在营商环境中的影响程度最大,且营商环境各要素对经济发展的影响程度出现显著拐点,临界点出现在第十位。深入分析这个拐点,能够洞察到在营商环境中,提升企业生命周期中的政务服务在非一线、新一线城市中起到关键的推动作用,该阶段政府对经济的推动作用更为有效,以政务为切入口,加强政府的体制机制改革,将是下一阶段这类城市提升竞争力的主要工作抓手。

另外,经过第一轮优化营商环境的改革之后,新的经济发展形势对企业服务的创新性和精准度提出更高要求。零点有数《报告》显示,新经济环境和投资环境联动发展,对TOP10城市的营商环境影响最为明显,该阶段应更充分地发挥市场的主体作用,营造更为开放、自由的发展环境,这也是未来这类城市竞争力提升的关键要素。

 

 

数据来源:零点有数大数据《全国城市营商环境升维2019年度研究报告》

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一线、新一线和部分省会城市领跑全国

零点有数《报告》中的本年度全国营商环境TOP50版图呈现出以下几个显著特点:

一是京沪营商环境全国领先,成都、杭州、武汉、西安等新一线城市以及石家庄、济南、合肥等部分省会城市挤入前20名。

二是浙、苏、鲁、粤四省占比最多,上榜城市数量分别为6个、5个、5个和4个。由此可见,长三角地区依然是经济发展最为活跃的区域。另外,受粤港澳大湾区的诸多利好条件推动,广东和福建受益颇多,福建上榜城市占3个。

三是山东部分城市新经济环境对区域经济的支撑优势已显现,贡献度达50%以上,如青岛、济南、威海、烟台、潍坊等城市,这与近两年山东大力推进新旧动能转换的贡献密切相关。

四是中西部省会城市开始崛起。如郑州位列第14位,尤其是投资环境和城市高质量发展均呈现大幅跃升。西安位列第11位,投资环境、新经济环境表现不俗,成为推动经济发展的关键要素。

另外,东北三省部分城市挤进TOP30,分别为沈阳、长春、大连。

 

 

数据来源:零点有数大数据《全国城市营商环境升维2019年度研究报告》

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企业退出阶段是政务服务阵痛点

作为覆盖企业全生命周期的包括从企业设立、企业运营、企业发展至企业退出全过程服务的评价指标,主要考察政府的工作效率。零点有数《报告》中的本年度各城市数据显示,企业退出阶段成为企业全生命周期政务服务的阵痛点。同时,企业交互数据也发现,“开办易注销难”是目前普遍存在的问题。

具体表现为:

一是办理注销手续存在诸多不必要的环节。有受访企业表示,企业拿到营业执照后尚未办理申领发票等环节的,仍然需将整个企业开办流程走完后方可注销。

二是注销时间较长。例如,某一线城市企业反映,仅企业注销登报环节就需要长达45天的公示时间。

三是中介费用高。走访显示,某一线城市注销环节的程序多、周期长,代理费用达5000-9000元人民币不等。

另外,企业运营期间的获得网络、获得用气等环节也存在不同程度的问题。

 

 

数据来源:零点有数大数据《全国城市营商环境升维2019年度研究报告》

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优化营商环境,应从四方面入手

基于十九大报告与中央经济工作有关高质量发展的精神,城市高质量发展应突出城市服务(包括商务服务和生活服务)、政务服务和城市消费水平等方面。零点有数《报告》显示,营商环境TOP10城市在高质量发展方面以京沪深表现最好,尤其是京沪已率先在全国形成了商务服务占主导地位的产业结构,这也是当前世界城市产业发展的战略制高点。

具体来看,商务服务、生活服务、消费吸附度成为拉开各城市差距的主要因素。网上服务大厅表现有一定差异,实体服务大厅服务表现趋同。

从零点有数多年从事营商环境改革的经验来看,下一步优化营商环境应从如下四方面着手:

第一,各地区应通过世界银行营商环境模拟测评(侧重流程、环节、费用等)、营商环境全要素评价(侧重生产经营各要素)、营商环境政策评估(如政府工作/政策满意度评价等)、营商环境绩效评估(各相关部门/下辖区域/各园区等营商环境问题排查及绩效排名等)、营商环境专项研究等研究手段,摸清本区域经济发展阶段和优化营商环境的最主要驱动力,结合自身发展情况选择适宜的举措优化营商环境。

第二,应尽快在全国范围内建立一套相对成熟的工作方法和指标体系。应从企业需求侧出发,着眼于企业全生命周期管理和区域未来发展潜力评估,既能够实现不同区域间的横向对比,又能够实现同一区域时间轴的纵向比较。

第三,具备条件的地区可探索搭建动态的实时数据采集平台。该平台应能够实现数据动态采集、指标实时分析、区域横向比较等功能,以便相关部门能够更及时、更直观的了解改革落实情况和工作成效。

第四,各地应重视营商环境改革的经验积累和典型经验学习,持续推进改革工作。由于营商环境的改善是动态的、持续性的优化,为了更精准地把握营商环境改革方向,各地在具体的工作中应动态更新全国乃至全球优化营商环境改革的经验和成效,并对其优化营商环境相关政策的适用性、针对性进行比较分析,从而形成适合本区域优化营商环境的独特做法。

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